郑州市食品药品监督管理局2017年履职工作情况
来源:本站  时间:2017/11/20  

    今年前三季度,按照市委、市政府和省局部署,我局认真学习贯彻市委十一届四次全会精神,全力以赴开展食品药品安全大排查大督查,顺利迎接国家、省食安委、省食药监局督导检查,工作总体上推进势头良好,食品药品安全形势稳定,监管力度不断加大,为十九大召开营造良好的食品药品安全环境。从监管体系建设工作来看,智慧食药项目、全市检测所能力提升项目已启动,省级食品药品监管示范所创建工作稳步推进。食品生产、经营企业风险分级工作已完成,对重点食品生产企业的审计体检工作、对大型商超的公开评价工作和网络订餐平台的核查工作也全面展开。药械监管风险防控意识明显增强,器械监管三项活动贯穿全年,各项工作都抓得非常紧,成效十分明显。现将情况汇报如下:

一、主要工作开展情况

(一)全力以赴开展食品药品安全大排查大督查。

自8月10日以来,我局按照省局工作部署,持续开展食品药品安全大排查大督查工作,并接受国家食安委、省局督查,督查效果得到上级充分肯定。

    根据《全省食品药品安全大排查大督查实施方案》,我局迅速制定了《实施方案》,成立市局大排查大督查领导小组,市局领导对县市区实行任务分包。同时,将省局列举的35项共性问题和18项个性问题作为重点,列出清单,全部定人、定责、定时限期进行摸底排查自查,拿出措施。

为搞好大排查大督查工作,郑州市局积极向市政府汇报。9月1日,郑州市召开食安委全体会议部署迎接国务院食安委督查,市委常委、常务副市长、食安委主任王跃华对做好食品安全工作、迎接督查提出了明确要求。

大排查工作开展以来,市局领导班子坚持一线指导,实行分包县市区责任制。主要领导带队督导了惠济、上街、荥阳、中牟、郑东、经开、管城等县市区,分管领导也按照包片分工,全覆盖督导检查。

    市局各业务处室全力以赴抓整改。药化流通监管处制定细则对标督导,制定《主要风险清单》,邀请专家系统培训,提高发现问题解决问题能力;科技信息处对县级检验机构和乡镇站所规范化建设情况下督查清单,暗访中牟基层建设;食品流通处以落实企业主体责任召开推进会;政策法规处开展了行政执法专项监督;药化生产监管处着眼高风险查找点源,赴药企进行延伸检查,排查涉药生产单位;纪检监察室梳理廉政建设清单,部署了迎“双节”、“十九大”信访排查工作;医疗器械处提出医疗器械大排查十查标准,部署“双随机、一公开”督查;食品药品稽查支队要求,靶向排雷,严惩重处,安排专项排查肉类食品安全隐患;投诉举报中心以内审自查,全面落实省局要求;抽检管理处对标督查,做实做细监督抽验,紧急排查监督性抽检不合格信息,督办食用农产品抽检;协调督查处多措并举提升综合协调能力,下发了《创建工作进度报告和日常评价工作通知》、《蔬菜种植散户农药残留管理试点工作方案》,加强风险交流;餐饮监管处开展餐饮食品监管工作技术比武,秋季学校食堂食品安全专项检查。

各县市区局也展开多项配合活动,落实大排查大督查工作,经开提出抓学习、重廉洁、强素质、促提高,开办稽查业务培训班,培训稽查案件办理、举报投诉、典型案例;惠济边查边改,夯实基建,提升基层站所履职能力,推进毛庄农产品市场肉菜追溯体系建设;新密、中原以确保秋季师生饮食安全为重点,开展学校食品整治;中牟对早餐经营商户开展整治行动;荥阳召开农贸市场食品安全培训会,提高市场经营者主体责任意识。中原、二七、荥阳、中牟等县市区已相继开展了食品安全事故应急演练。可以说,全系统上上下下,都在查问题、抓整改,确保我市食品药品市场安全稳定,以实际行动为十九大献礼。

(二)积极推进国家食品安全示范城市创建。

自去年12月我市启动创建工作以来,坚持政府主导、社会参与,促进落实属地管理责任,创新监管机制,强化监管措施,推动社会共治,创建工作取得积极成效。

一是领导更加重视。市委市政府对创建工作做出了重要批示。将创建工作纳入市、县两级政府食品安全工作目标管理。各部门职责明确,十个专项工作组分别牵头制定了创建工作方案,将任务分解到具体部门、具体人。各县(市、区)积极行动,召开动员大会,出台创建方案、成立领导小组,党政正职和相关部门都共同参与到推进创建工作中。市局先后两次去国家总局进行创建专题汇报,组织参加了全国创建成果展,并组织全局主要业务处室负责人现场观摩学习。

二是坚持夯实基础。市财政投入2000万元,建设郑州市“智慧食药”平台,推动食品安全监管向“智能化、专业化、网格化、溯源化”转变。加强基层基础建设,全力推行“无缝隙、全覆盖”的基层食品安全监管网络,高标准建成基层监管(站)所169个,确保人、财、物到位,确保了支撑作用的发挥。

三是项目推动有力。结合创建提出的“五十五”(五大治理体系、十项保障工程、五类突出问题专项行动)创建工作部署,强力推动了放心肉菜超市、餐饮服务示范街区、食品流通示范店等一大批示范项目,目前进展迅速,成效逐渐体现。在食品生产企业推行的第三方体系检查,在大型商超推行的第三方评价模式,在农产品批发市场实行24小时监测模式,得到良好的社会反响。特别是大型商超的公开评价活动,各大商场超市在公开评价活动开展前后纷纷加大经费投入,改善硬件设施。在食品可追溯系统建设中,我市采取了多体系并行模式,除商务部门主导的肉菜追溯体系,还相继建成本地企业合作引入的成都市的“源本生鲜”追溯体系,三全、思念、雏鹰集团等本地企业自建追溯体系。

四是示范引领带动。在餐饮服务示范街区、食品流通示范店创建中,吸引大批街区和商店的主动申报,摸索出了后厨色标管理等一些好的工作规范,带动效果明显。在开展放心肉菜示范超市创建工作,督促大型超市建立并执行“肉菜”供应商资格审核制度,定期检查“肉菜”供应商的食品安全状况,建立从源头管控“肉菜”质量的长效机制;同时,要求参加创建的13家商场超市门店设立“有机食品专柜”、“精品肉菜专柜”、“供港食品专柜”,加大硬件设施投入,探索提高食品质量安全的有效途径和监管方法,提高食品安全保障的整体水平。推动“互联网+明厨亮灶”示范工程,遴选800家大、中型餐饮单位、学校食堂,在后厨关键岗位安装视频设施,营业场所显著位置配备显示屏,着力打造“透明厨房”。今年还将为市属学校食堂配备100台溯源显示屏,为集体食堂配备20台供货食材商检测设备。

五是双迎攻坚,三城联创。今年来,郑州市“双迎攻坚”工作进入冲刺阶段,我们将“双迎攻坚”工作和国家示范城市创建有机结合,形成三城联创模式。在两小门店的整治中,市局党组采取领导分包、全局上岗、全面督导、立查立改模式,各位责任领导不分白天黑夜的调度,全市有创建任务的9个区,“两小门店”28355家,达标率98%,成效明显,喜获全市“双迎攻坚”红旗单位。

六是宣传进入快车道。五月份以来,我局重点谋划、强力推进创建宣传工作,出台了《创建宣传工作方案》,召开了全市创建宣传工作会。强化媒体宣传。在《郑州日报》《郑州晚报》开设专栏。在电视台直通政务栏目开设“食药安全在郑州”板块。投放公益广告。发挥社会力量。食品生产经营企业在宾馆、饭店、商场、超市醒目位置展示警示牌、宣传海报、公告;市科协、文化馆、工会、共青团、妇联组织青年志愿者进社区、进企业,营造“食品安全、人人有责”的社会氛围。

(三)加强综合协调促进齐抓共管。

完善食安办工作机制,完善横向配合、纵向衔接机制,进一步落实政府责任和部门责任,凝聚监管合力,提升整体监管效能,我市相继开展了元旦春节专项整治、绩效考核、大宗食品抽检等工作,取得了明显成效。2017年政府民主十件实事项目进展顺利,按照时间节点完成。

一是组织开展食品安全专项整治行动。今年在市委、市政府领导下,食安办共组织5次食品安全专项整治行动,分别为元旦、春节期间食品安全整治、牛羊肉专项整治、农村食品安全、校园周边食品安全和畜禽水产品“五整治一打击”。在专项整治中,我们注重加强沟通协调,明确责任,组织专门的整治工作督导组,推动监管措施落实。

二是落实属地责任。市食安办先后印发了食品安全《责任约谈办法》和《职责界定办法》,权责更加清晰。组织开展2016年度食品安全绩效考核工作,迎接省食安办对我市进行绩效考核工作,获得优等档次。组织开展对县(市、区)食品安全绩效考核。下发了《考核方案》,成立了考评组,对各县(市、区)报送的材料开展考核评议。

三是做好人大审核意见的贯彻落实工作。印发了《工作方案》,对审核意见逐句进行了解读,提出了落实整改措施。转发了市人大的审核意见,认真办理人大议案和政协提案,邀请人大代表、政协委员座谈,提高议案和提案办结质量。今年办理人大议案和政协提案共计36件,已全部办结,满意100%。

(四)切实落实监管责任和抽验责任。

    积极开展学校校园及周边食品安全、食品行业“潜规则”、食品“三小”、餐厨废弃物收集处置、食品集中交易市场等的专项整治,实现了从源头到终端的全过程严格监管。市局和公安局议定建立了新的联合办案制度,并联合发出《食品生产企业告知书》,联合规范食品市场秩序,打击违法生产经营活动。

加大稽查办案力度,我们以大案查办、民生关注案件查办为重点,加强稽查队伍能力提升,强化案件督查督办。组织了为期一个星期的全市稽查办案人员培训,邀请了全国食品药品稽查知名专家进行授课。稽查支队办案力度高涨,案件查办数量大增,呈现较快上升势头。全市稽查系统目前已查处郑州科视视光、某食品经营企业违法经营奶粉等一些大案要案,一般程序违法案件833起,结案731起,罚没金额907.9万元,移送公安机关25起,公安立案9起,刑拘3人。

加强投诉举报。我局通过加强投诉举报工作机制建设,对投诉举报转办、办理过程中没有明确的一些事项,进一步明确办理原则、权限,规范投诉举报处理程序;加强投诉举报信息化建设,加大对举报投诉信息化建设力度;开展食品药品投诉举报12331主题宣传日,12331知识“五进”活动。截至目前市本级投诉举报机构共接到各类投诉举报(包括上级转办)2288件,其中国家局37件,省局转办1542件,均按程序进行办理。

 加强检验检测,构建技术保障。今年,国家总局、省局对抽检信息公开工作提出了更高的要求。我局将其纳入政府民生实事。成立了专门的抽检处,组织对县市区抽检工作进行培训、规范,统一制定下发了《抽检单》规范文书,制定抽检月汇报制度。组织实施了两个5万批抽检计划,即食品实验室检测5万批次、快速检测5万批次,实现每千人4批次的检测覆盖率。截止9月15日,我局完成食品实验室抽检25980批次,完成目标任务的65.0%;完成食品快速检测40056批次,完成目标任务的80.1%;完成食用农产品抽检1865批次,完成目标任务的51.8%;完成国抽抽检758批次,完成任务的64.8%;药品抽检任务1086批次,完成900批次,完成82.9%,药品检验任务1112批次,完成502批次,完成45.1%。完成医疗器械抽检63批次,完成任务的80.8%。

二、存在的主要问题

从总体情况上看,我市食药安全总体状况较好,但市场秩序还不规范,企业主体责任落实不够,食药监管任重而道远。

一是综合监管水平需要进一步提高,协调能力还需进一步加强。乡镇政府以及各部门有关责任制的落实还需要进一步加强。

二是在食品药品监管各环节,校园周边、城乡结合部等重点区域食品药品监管还存在一定风险隐患,检验技术水平不高,受各种因素制约,检验报告书不及时,有的进度缓慢。

三是监管人员法律法规知识和专业技术知识相对缺乏,培训的针对性不强,缺少专业培训机构的矛盾还很突出。

四是查处案件机制尚需进一步建立完善。市级刚刚下达食药警察编制,需要加大工作力度。

五是基层监管力量薄弱。人员短缺成为目前面临的最大问题。基层站所人员编制1583人,到岗1387人,到岗率83.5%,日常抽验、监管工作还不到位。在自查中发现部分基层监管机构存在工作人员和办公业务用房面积“缩水”现象、执法装备使用不规范,执法装备闲置等问题。区域检验所项目进度滞后。

  三、年底前重点工作

    当前,全市食品药品监管系统正在全力以赴加强“双节”和十九大召开前夕及期间的食品药品安全保障工作,落实“四个最严”,抓实“四有两责”,坚定不移做好食品药品安全工作。

1、加快推进国家食品安全示范城市创建。适时召开全市创建国家食品安全示范城市工作推进会。在国务院食安办中期评估结果反馈后,需要适时召开一次高规格的全市创建国家食品安全示范城市工作推进会,重在针对不足和问题,加强领导,加大投入,加足马力,通过完善体制机制、投入人力物力、强化排查督查、开展整顿整治、营造良好氛围,进一步提升我市的食品安全治理能力和保障水平,冲刺明年的创建国家食品安全示范城市最终验收工作

2、督查乡镇派出机构规范化建设进度。已对发现的问题进行了通报,督促整改。2017年,按照省局的部署,我局开展基层“百强所”(省级示范所)示范创建工作,各县(市、区)今年各创建一个省级示范所。

3、推进省级食品安全管理示范单位创建工作和郑州市百家食品安全示范店创建工作。督促各单位积极开展创建工作,对食用农产品批发市场、农贸市场进行现场指导。郑州市百家食品安全示范店创建工作。

    4、全面加强食品加工小作坊的改造提升。食品加工小作坊因其规模小、条件差等问题一直是食品安全监管的难点和重要的风险隐患点,其监管现状与建设国家中心城市、创建食品安全示范城市要求差距甚大。我市制定并发布了《非发酵型豆制品生产技术规范》等7个技术规范;选取有代表性的小作坊作为示范点进行技术改造和规范化管理提升。要综合运用社会资源,推进食品加工小作坊食品安全管控能力的提升。一是建议市政府建立专项资金,对积极改造,并经验收达标的食品加工小作坊,给予一定额度的奖补资金;二是市政府组织公安、环保、规划、工商、食药等部门参加的专项整治。综合运用经济、行政措施促进食品加工小作坊食品安全管控能力提升。

5、加大创建国家食品安全示范城市宣传工作力度。按照国家食品安全示范城市评价标准要求:群众食品安全总体满意度要达到70%,该条要求属于否决项。因此,需要全市上下不断加大创建宣传力度,切实提升群众满意度。市级媒体、文教部门形成联动推进机制。加大投资力度,加大推进力度,充分调动报刊、杂志、广播、电视、网路、自媒体的积极性,形成联动推进,多层面、多渠道、多形式、多载体的全方位创建宣传格局。县(市、区)党委政府和乡(镇)、街道办积极行动起来。通过广告牌、标语、招贴画、公示栏、宣传岗等多种形式,深入到村、社区直至农户、楼院,形成铺天盖地的创建宣传氛围。

 


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